《茂名市生活垃圾分類管理條例（草案修改稿）》現(xiàn)向社會各界征求意見，歡迎積極參與
作者： 日期：2021-04-28 來源： 關注：6341
茂名市生活垃圾分類管理條例
（草案修改稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 分類投放
第四章 分類收集、運輸與處理
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 【立法目的和立法依據(jù)】為了加強本市生活垃圾分類管理，保護環(huán)境，節(jié)約資源，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾投放、收集、運輸、處理的分類管理活動。
第三條 【分類管理原則】生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化控制和管理。
第四條 【政府職責】市、區(qū)（縣級市）人民政府應當把垃圾分類管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生活垃圾分類管理工作經費納入本級財政預算。市人民政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調本市生活垃圾分類管理工作，區(qū)（縣級市）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內的生活垃圾分類管理工作。
經濟功能區(qū)管委會按照職責負責組織實施管轄范圍內的生活垃圾分類管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內生活垃圾分類管理的日常工作，組織布設垃圾分類收集點。
村民委員會、居民委員會負責本轄區(qū)內生活垃圾的收集工作，將生活垃圾分類管理納入村規(guī)民約、居民公約，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展生活垃圾分類管理的其他工作。
第五條 【部門職責】城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的生活垃圾分類管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村生活垃圾分類管理工作以及城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工作，指導、督促物業(yè)服務人落實管理責任人職責。
農業(yè)農村主管部門負責指導、協(xié)調農村生活垃圾分類管理工作。
發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、自然資源、衛(wèi)生健康、教育等部門，按照各自職責做好生活垃圾分類管理的相關工作。
第六條 【單位、家庭和個人職責】單位、家庭和個人應當遵守生活垃圾分類的規(guī)定，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，減少生活垃圾產生。
第七條 【社會組織職責】工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織按照各自職責，組織開展生活垃圾分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類活動。
市容環(huán)衛(wèi)、旅游、快遞物流、物業(yè)管理、環(huán)境保護、酒店、餐飲等相關行業(yè)協(xié)會應當按照相關規(guī)定，開展本行業(yè)生活垃圾分類培訓和技術指導等。
鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾分類工作。
第八條 【宣傳教育】市、區(qū)（縣級市）人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。
第二章 規(guī)劃建設
第九條 【專項規(guī)劃】市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，編制市城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
區(qū)（縣級市）人民政府應當根據(jù)市生活垃圾處理專項規(guī)劃和當?shù)貒量臻g規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域生活垃圾分類處理規(guī)劃，并報市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案。
鼓勵鎮(zhèn)人民政府編制本行政區(qū)域的生活垃圾分類管理專項規(guī)劃。
第十條 【專項規(guī)劃的內容】城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理專項規(guī)劃應當包含以下內容：
（一）生活垃圾管理目標；
（二）生活垃圾分類收集點、轉運點的布局等收運體系建設；
（三）生活垃圾分類處理體系建設；
（四）生活垃圾應急處理體系建設；
（五）生活垃圾分類管理監(jiān)管體系建設；
（六）生活垃圾處理設施建設用地、資金保障體系。
第十一條 【設施建設要求】市、區(qū)（縣級市）人民政府應當按照有關標準、規(guī)范和規(guī)劃要求，組織建設符合分類管理要求的生活垃圾收集、轉運和處理設施，并配置生活垃圾分類運輸車輛等轉運設施設備。
已有的生活垃圾收集、轉運和處理設施不符合分類管理要求的，應當進行改造。生活垃圾分類收集、轉運和處理設施的改造由所在地的區(qū)（縣級市）人民政府組織實施。
第十二條【三同時制度】新建、改建、擴建住宅、商業(yè)、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照標準配套建設生活垃圾分類、收集、轉運設施。建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾分類設施的用地平面圖并標明用地面積、位置和功能。
建設項目配套生活垃圾處理設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用；建設工程分期建設的，配套生活垃圾處理設施應當與首期工程同時交付使用；配套設施建設費用納入建設工程投資。
新建住宅建設項目，建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類收集設施的設置位置、功能等內容，并在房屋買賣合同中明示。
第三章 分類投放
第十三條 【生活垃圾分類】生活垃圾按照以下標準分類：
（一）可回收物，是指適宜回收利用的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃等；
(二)廚余垃圾，是指易腐垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
(三)有害垃圾，是指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆、廢殺蟲劑等；
(四)其他垃圾，是指前三項以外的生活垃圾。
從事農業(yè)生產的農村區(qū)域，單位和個人的廚余垃圾通過漚肥等方式就近處理的，可以不設置廚余垃圾分類項。年例等產生廚余垃圾較多的重大節(jié)日，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設置廚余垃圾收集點，及時轉運廚余垃圾。
第十四條【分類責任人制度】生活垃圾分類管理以及相關場所保潔實行責任人制度，相關責任人及其職責按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 【分類收集容器的設置】生活垃圾分類收集容器由區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門統(tǒng)一配置、統(tǒng)一編號，并由生活垃圾分類管理責任人負責日常管理。
市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當制定分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。
第十六條 【定時定點分類投放】生活垃圾實行定時定點分類投放。單位和個人應當按照所在地城市管理和綜合執(zhí)法主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公布的投放時間，將生活垃圾分類投放到垃圾收集點的收集容器中。
沿街門店的其他垃圾應當在環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間投放在環(huán)衛(wèi)垃圾收集車里。
第十七條【誤時投放】沒有物業(yè)管理的城市開放社區(qū)應當公布垃圾收集點示意圖，并設置誤時投放點，為誤時投放的居民提供方便。
誤時投放的居民應當按照規(guī)定將生活垃圾分類投放到指定的誤時投放點。
第十八條 【餐廚垃圾產生單位責任】產生餐廚垃圾的賓館、飯店、餐館以及機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位應當遵守以下規(guī)定：
（一）與具備相應資質條件的單位簽訂收集、運輸、處理服務協(xié)議，并接受政府執(zhí)法部門的監(jiān)管；
（二）應當單獨收集、存放餐廚垃圾，不得混入其他類別的生活垃圾，保持餐廚垃圾收集容器的完好和密閉，保證收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔，并配合收運單位做好收集容器的清洗工作;
（三）保證餐廚垃圾產生十二個小時內交餐廚垃圾收運單位進行收運；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十九條 【餐廚垃圾聯(lián)單制度】餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置實行聯(lián)單管理制度，實施電子聯(lián)單信息化管理。
餐廚垃圾收運單位在收運過程中，應當攜帶聯(lián)單，餐廚垃圾產生單位、收集、運輸、處置單位應當核對聯(lián)單載明事項，確保聯(lián)單內容與餐廚垃圾的實際情況相符。
第二十條 【大件垃圾投放】城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當設置大件垃圾投放地點并公布投放時間、地點、聯(lián)系人及電話，規(guī)范大件垃圾投放。
鼓勵有條件的居住區(qū)設置大件垃圾臨時存放點。
第二十一條 【有害垃圾投放】分類責任人應當合理設置有害垃圾收集點，并公布投放地點，規(guī)范有害垃圾投放。
分類責任人應當在城市管理和綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導下，設置有害垃圾臨時存放點，并密封保存。
第四章 分類收集、運輸與處理
第二十二條 【收運管理模式】城市生活垃圾由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門組織進行統(tǒng)一收集、運輸、處理。
農村生活垃圾分類按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)（縣級市）處理”模式進行管理。
城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸采用第三方管理的，應當通過公開招標的方式選定具備專業(yè)技術條件的收運單位進行管理。
第二十三條 【收運時間規(guī)定】生活垃圾收運單位應當每天定時收集廚余垃圾、其他垃圾；按照與生活垃圾分類管理責任人約定的時間定期收集可回收物、有害垃圾。
市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當會同公安機關交通管理部門根據(jù)城市交通狀況，科學合理地確定生活垃圾的運輸時間和路線，與其他社會車輛實行錯峰運行。
第二十四條 【收運單位的職責】收集、運輸生活垃圾的單位除遵守《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》的規(guī)定以外，還應當做好下列工作：
（一）配備相應的運輸設備和作業(yè)人員；
（二）運輸生活垃圾的車輛安裝定位和監(jiān)控系統(tǒng)并保持正常運行；
（三）轉運站的生活垃圾應當密閉存放，存放時間不得超過十二小時，不得直接排放污水；
（四）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并定期向區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告。
第二十五條【餐廚垃圾收運責任】餐廚垃圾收集、運輸單位在收運服務過程中,應當遵守以下規(guī)定:
（一）與餐廚垃圾產生單位簽訂收運協(xié)議,并按時前往餐廚垃圾產生單位進行收運;
（二）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，餐廚垃圾要在產生當天清運,并當天清洗收集容器,保持收運作業(yè)區(qū)域環(huán)境整潔;
（三）配備密閉餐廚垃圾專用收運車輛,相關功能和設備應保持正常使用,保持車況良好、車容整潔;
（四）按規(guī)定的時間和路線運送到指定處理點,在運輸過程中
不得沿途丟棄、滴漏、撒落餐廚垃圾，對運輸過程中發(fā)生撒漏造成環(huán)境衛(wèi)生污染的，應當及時清除干凈；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十六條 【處理單位的職責】生活垃圾分類處理單位應當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，健全管理制度，確保安全生產。生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)交付處理的生活垃圾不符合分類標準的，可以告知收集、運輸單位改正；拒不改正的，應當向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門及時協(xié)調處理。
從事可回收物、廚余垃圾、其他垃圾處理的單位發(fā)現(xiàn)接收的垃圾有數(shù)量較大的有害垃圾的，應當及時向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告。城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當調查有害垃圾的來源，并會同生態(tài)環(huán)境主管部門處置。
第二十七條【廚余垃圾處理責任】廚余垃圾處理單位在處理服務過程中,應當遵守以下規(guī)定:
（一）保證配備的廚余垃圾處理設施及設備運行良好，保持周邊環(huán)境整潔；
（二）按照規(guī)定的時間和要求接收廚余垃圾，不得接收未取
得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的收集運輸
企業(yè)或者個人收集運送的廚余垃圾；
（三）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準處理廚余垃圾,不得直接交給養(yǎng)殖企業(yè)處理；
（四）嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定,采取措施防止廚余垃圾
處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污
染;處理過程中的廢渣、廢水等應當形成產生和流向記錄并納入臺
賬；
（五）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測,定期對處理設施的性能和
指標進行檢測和評價,檢測和評價結果應納入臺賬;
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十八條 【前端處理】鼓勵有條件的集貿市場、標準化菜場、超市等場所安裝符合標準的廚余垃圾就地處理設備設施。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 【定期評估及監(jiān)督檢查】市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對城鄉(xiāng)生活垃圾的組成、性質、產量等進行常規(guī)性調查，并對生活垃圾分類情況進行定期評估。調查結果和評估報告應當向社會公布。
市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理服務的單位進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結果。
第三十條 【應急機制】市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當制定本行政區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處理應急預案，建立應急機制。
生活垃圾分類收運、處理服務單位應當根據(jù)市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門制定的應急預案，編制本單位收集、運輸、處理應急預案，并報所在地的城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案。
因突發(fā)性事件造成無法正常收集、運輸、處理生活垃圾的，所在地的城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當立即啟動應急預案，及時安排生活垃圾收集、運輸、處理。
第三十一條 【社會監(jiān)督員制度】實行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度，社會監(jiān)督員由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向社會公開選聘。具體實施細則由市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門另行制定。
第三十二條 【信息化管理】市、區(qū)（縣級市）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當建立本級生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的類別、數(shù)量信息，并與上級生活垃圾信息管理系統(tǒng)實時聯(lián)網。
第三十三條【考核制度】市和區(qū)（縣級市）人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入績效考核體系進行考核。
第六章 法律責任
第三十四條 【政府及部門責任】各級人民政府、有關主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成不良影響的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
(一)未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處理的監(jiān)督管理職責的；
(二)未按照要求落實規(guī)劃選址、用地保障和建設、設置生活垃圾處理設施的；
(三)未依法調查處理相關舉報的；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第三十五條 【違反分類投放規(guī)定的責任】違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定，不按照規(guī)定時間和地點分類投放生活垃圾的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十六條 【違反餐廚垃圾產生單位責任的責任】違反本條例第十八條規(guī)定，餐廚垃圾產生單位未在餐廚垃圾產生十二個小時內交餐廚垃圾收運單位進行收運的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令改正，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條 【違反收運單位職責的責任】違反本條例第二十四條規(guī)定，收集、運輸單位不及時清運轉運站生活垃圾的，或者直接排放污水的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十八條 【違反餐廚垃圾收運責任的責任】違反本條例第二十五條規(guī)定，在運輸過程中沿途丟棄、滴漏、撒落餐廚垃圾的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十九條 【違反處理單位職責的責任】違反本條例第二十六條規(guī)定，從事可回收物、廚余垃圾、其它垃圾處理的單位發(fā)現(xiàn)接收的垃圾有數(shù)量較大的有害垃圾不向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令改正，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條【違反廚余垃圾處理單位職責的責任】 違反本條例第二十七條規(guī)定，直接將廚余垃圾交給養(yǎng)殖企業(yè)處理的，由城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等有關部門根據(jù)職責分工，責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第七章 附則
第四十一條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。